Споразум о успостављању Асоцијације општина са српском већином једно је од питања за које се очекује да ће довести до застоја у наставку преговора између Косова и Србије. Лидер Покрета Самоопредељење, Аљбин Курти, током свог опозиционог деловања, оштро се успротивио таквом споразуму, иако чак и сада, као премијер, каже да не може да постоји једнонационално удружење. У међувремену, Србија се залаже за успостављање „Заједнице“, истовремено позивајући ЕУ да поштује и спроводи бриселске споразуме.
Газета Еxпресс је обезбедила документ који је, према изворима, израдила канцеларија комесара ЕУ за дијалог Косова и Србије Мирослава Лајчака, и који наводи могуће опције за одређене тачке у вези са успостављањем Асоцијације општина са српском већином. Овај документ, под називом „Могуће опције у вези са успостављањем Асоцијације српских већинских општина“, послат је Влади Косова, на челу са премијером Аљбином Куртијем.
Документ пружа могућности како даље са оснивањем Асоцијације, узимајући у обзир сва дешавања која су се догодила и одлуку Уставног суда Косова у вези са Асоцијацијом.
(I) Надлежности Асоцијације могу бити детаљније обухваћене како би обухватиле све теме у Закону о локалној самоуправи. У статуту Асоцијације посебно треба да се понови услови за „проширене надлежности“ за општине са српском већином које су обухваћене Законом.
(II) Надлежности Асоцијације треба да укључују јасна овлашћења за успостављање пет врста споразума о сарадњи у вези са параграфима 9 и 14 Закона о међуопштинској сарадњи. Требало би даље размотрити заједничку јавну институцију, јер облик овог модела може да послужи као главни облик сарадње унутар Удружења.
(III) Избор између „поседовања“ и „спровођења“ потпуне ревизије могао би да се избегне успостављањем другачије конструкције. Асоцијација може да „изврши“ потпуну ревизију надлежности општина чланица за економски развој, образовање, здравство и рурално и урбано планирање (као и за „културна питања“ као што је у закону о локалној самоуправи, све док има пуни надзор) над политикама и активностима централних власти и других општина у вези са њиховим политикама и активностима у овим областима“, наводи се у документу, где су наведене три опције.
Потпредседник Асоцијације треба да буде из невећинске заједнице у оквиру Асоцијације
Овај документ такође пружа могућности за успостављање организационе структуре Асоцијације и управљање.
„Законом и статутом оснивања Асоцијације могли би изричито да се обезбеди административно радно особље које би унутар заједнице одражавало разноликост становништва Асоцијације и чиме би такође могли да се изричито подрже основни уставни принципи једнакости, недискриминације и плурализма (или који не би изричито одступали од тренутне уставне заштите мањина, укључујући ону предвиђену чланом 62. Законом или статутом којим се успоставља Асоцијација такође би могле да се прошире постојеће уставне заштите на општински ниво (члан 62) за саму Асоцијацију, па се може утврдити да потпредседника Асоцијације бира невећинско становништво и дају му исте одговорности које он тренутно врши одвојено у општинама „Потпредседник Скупштине општине Асоцијације“ (види члан 62, Устав Републике Косова)“, наводи се између осталог у овом документу.
Ако командир полиције у општини, у оквиру Асоцијације, припада српској заједници, заменик командира мора да буде из несрпске мањине.
Између осталог, у овом документу се наводи да се мора обезбедити да где год у општини у оквиру Асоцијације постоји шеф полиције из српске заједнице, тада ће заменик шефа бити из несрпских мањина.
У овом делу, спомиње се како Бриселски споразум из 2013. године захтева од четири северна градоначелника да доставе списак (српских) кандидата за регионалног командира полиције како би се одразила заступљеност мањина, истовремено наглашавајући да се Принципи уопште не баве питањима од интереса невећинског становништва унутар Асоцијације.
У ствари, тачка 13 Принципа уклања део тачке 9 Бриселског споразума, који каже да би састав Косовске полиције на северу требало да одражава етнички састав четири општине (гаранција за заступљеност мањина).
Није јасно зашто Споразум о општим принципима није обухватио такву кључну одредбу Бриселског споразума из 2013. Укидање овог разлога имало би смисла и вероватно би помогло у отклањању неповерења које је настало због Споразума о општим принципима.
Даље, када се говори о правним капацитетима и чланству, наводи се да Статут може даље да разјасни да је Асоцијација ентитет са правним лицима, који могу да формирају друга тела (као што је предвиђено Законом о међуопштинској сарадњи) од којих нека (нпр. заједничке јавне институције, заједничко јавно предузеће) такође могу да формирају правно лице.
ии) Статут треба да јасно каже да ће било која одређена општина са српском већином имати право да буде члан Асоцијације ако општина није гласала да се повуче.
„Статут може да назначи то да већина Скупштине Асоцијације може да одобри чланство у било којој другој општини са несрпском већином.“
Дозвољено право Асоцијацији да коментарише законе у Скупштини Косова
Између осталог, у документу се наводи да Асоцијација треба омогућити да коментарише важне законе кроз поступке у Скупштини Косова.
„Законодавне скупштине обично дозвољавају такве поступке од стране заинтересованих страна, а посебно се очекује да српски посланици подстичу такве поступке од стране Асоцијације.“
Овај документ такође доноси закључак да „Бриселски споразум, Споразум о општим принципима, судске одлуке и закони Косова о локалној самоуправи и међуопштинској сарадњи, пружају значајан простор за развој статута Асоцијације“. Решење би захтевало неку врсту креативности, али и добру вољу страна.
Асоцијација се може основати и без статута, у оквиру постојећег законског оквира
Такође се наглашава да ће проблематично питање бити тенденција сваке општине за „коначном законском надлежношћу“.
„Асоцијација формирана на овај начин може да предузима заједничке здружене активности са многим паралелама са прописима утврђеним у косовском Закону о међуопштинској сарадњи. Статутом се може признати различитост и заступљеност мањина у Асоцијацији“.
„Чак и без статута, Асоцијација се може створити у оквиру постојећег закона“, каже се у делу закључка.
Цео документ можете погледати испод.
.
(Газета Ексрес/ КоССев, 11.6.2021;Текс је оригнинално преведен са албанског)
