„Потпуни преглед“ и усклађеност са косовским Уставом и законима – овако су најчешће описивана задужења у документу са 17 чланова наводног нацрта Статута Заједнице већински српских општина на Косову, а који су данас објавили поједини косовски медији. Тврде да је документ наводно део немачког нацрта.
У овом документу на више места је јасно подцртано да се све у вези са Заједницом ради у складу са Уставом Косова и релевантним законима, али се такође у више поглавља спомиње и да ће се применити мутатис мутандис (изменити оно што се мора изменити када се измени оно што је потребно изменити), а у складу са одлукама саме Заједнице.
Република Србија се у овом документу спомиње само четири пута – у делу образовања и у делу здравства – када се као једна од функција за пун увид у ове области наводи да ће се Заједница повезивати и са другим странама, „укључујући и образовне/здравствене власти Републике Србије“, као и у делу о буџету – где се за једну од могућности за финансирање Заједнице предвиђају грантови, донације и финансијска подршка организација и удружења, укључујући и Републику Србију.
У делу о образовању не спомиње се нигде наставни план и програм Републике Србије, али је у једној од функција, у којој се предвиђа помагање финансирања превоза и дистрибуција уџбеника на српском језику, јасно назначено то да се односи на уџбенике према косовском наставном плану и програму, а у складу са законом.
Поједини медији на албанском на Косову и у Албанији објавили су јутрос два, како наводе, аутентична екслузивна документа. Један се тиче сценарија тзв. предспоразума Приштине и Београда који наводно мора да се постигне најкасније до 24. фебруара. Други документ је наводни Статута о ЗСО назван „Немачки нацрт“.
Нацрт овог Статута за који се тврди да је аутентичнан документ објавили су Коха и Национале, док је Албаниан Пост објавио наводни нацрт предспоразума БГ-ПР. Иначе овај медиј у Албанији је недавно објавио и немачко-француски предлог за тзв. коначно решење Београда и Приштине. Сви ови документи у медијима на албанском, објављују се у јеку најновијег дипломатског замајца Западне Европе и САД о убрзаном постизању договора Београда и Приштине. О томе је до сада најконкретније говорио амерички изасланик за Западни Балкан, Габријел Ескобар, у синоћњем интервјуу за Канал 10.
Према овом документу, предвиђено је да је Асоцијација/Заједница већински српских општина на Косову правни ентитет и да је формирана у складу са законом о ратификацији Првог Споразума и косовским Уставом.
Статутом су предвиђена три званична имена овог тела: Асоцијација/Заједница већински српских општина на Косову, Асоцијација већински српских општина на Косову и Заједница већински српских општина на Косову.
Сва ова три имена, прецизира се у документу, дефинише сам Устав овог тела и може да се користи било који од њих.
Заједницу већински српских општина чини 10 општина и њихово учешће је добровољно, али постоји могућност да их има више или мање.
И док одлуку о евентуалном изласку општине из Заједнице доноси Скупштина општине (оне која жели да напусти Заједницу), за пријем нове чланице потребно је да за њу гласа две трећине делегата Скупштине овог тела.
Заједница ће имати сопствене симболе, које чине грб и застава, али они морају да буду у складу са косовским Уставом.
Такође, Заједница има право на сопствене банковне рачуне, власништво, буџет, као и то да могу да имају сопствене финансијске трансакције.
Асоцијација/Заједница ће имати следеће органе: Скупштину, председника, потпредседника, Савет (30 чланова), Одбор (7 чланова) и Жалбено веће.
Статут је највиши правни акт ове Заједнице, а унутар заједнице ће га усвојити конститутивна скупштина Заједнице, коју чине изгласани они одборници који Заједницу чине.
Ипак, Статут Заједнице се доноси посебним правним актом косовске владе, а овлашћења Заједници биће додељена посебном уредбом владе у Приштини и то након што претходно Уставни суд буде разматрао.
Задаци
Као главни задаци овог тела предвиђени су:
Јачање локалне демократије – у збиру описа овог задатка акценат је стављен на сарадњу општина и на оним активностима којима се унапређују „демократске праксе“.
Други задатак је да ће ова Заједница имати потпуни преглед „у развоју локалне економије“ – у опису овог задатка акценат је на сарадњи општина на дизајнирању пројеката, политика и мера за развој локалне економије.
Штавише, предвиђено је да ће се Заједници „редовно слати документи привредних, финансијских и буџетских институција унутар општина чланица“, а Заједница може да тражи додатне информације „чак и од централних власти“, али није предвиђено и да могу да их добију.
Као трећи задатак, у документу се наводи, Заједница ће имати потпуни преглед у области образовања. Овај задатак ће моћи да испуни кроз спровођење следећих функција:
„Помагање сарадње међу члановима у циљу унапређења стандарда образовања на локалном нивоу; Заступање интереса образовне политике својих чланица и њихових становника пред централним властима; Спроводи истраживање и праћење образовних трендова међу чланицама, на Косову и у иностранству, и даје смернице за унапређење образовних стандарда, политика и истраживања у овој области; Пружа правну, научну, финансијску и административну подршку члановима у остваривању њихових надлежности у области образовања, укључујући и високо образовање у складу са законом; Нуди саветодавну улогу централним властима и општинама учесницама у вези са развојем образовања на српском језику у складу са законима; Финансира иницијативе везане за образовање – укључујући стипендије, обуку за наставу, грантове за истраживање, ИТ решења, академске размене, летне програме и остало – у корист развоја образовања међу општинама учесницама; Финансирање грађевинских и инфраструктурних пројеката који се односе на пружање образовања међу општинама учесницама, као и пружање финансијске подршке за унапређење образовања и пратећих инфраструктура (спортске хале, рачунарске учионице, итд.); Помаже и/или финансира превоз и дистрибуцију уџбеника који се односе на образовање на српском језику према косовском наставном плану и програму у складу са законом; Скупштина/Заједница ће пружити исту услугу за косовски наставни план и програм за образовање на албанском језику и на другим језицима ако постоји потреба других група становника у дотичним општинама; Повезивање са другим странама, укључујући и просветне власти Републике Србије, како би испунила овај циљ; Пружа савете централним властима о изменама и допунама закона о образовању“.
Као и за образовање, предвиђен је и пун преглед за „побољшање локалне, примарне и секундарне здравствене и социјалне заштите“. За ову област предвиђене функције Заједнице су да:
„Помаже сарадњу међу члановима у циљу унапређења примарне, секундарне здравствене заштите и социјалне заштите на локалном нивоу; Пред централним властима представља интересе здравствене и социјалне политике својих чланова и становника; Спроводи истраживања и прати трендове у здравству и социјалној заштити међу својим члановима, на Косову и у иностранству, и пружа смернице за унапређење здравствених и социјалних одредби, политика и истраживања; Својим члановима пружа правну, научну, финансијску и административну подршку у остваривању надлежности у области здравства и социјалне заштите, у складу са законом; Он пружа саветодавну улогу централним властима и општинама учесницама у вези са било којим специфичним здравственим и социјалним потребама становника; Финансира и помаже изградњу капацитета и стручну обуку здравственог особља општина учесница, у корист побољшања здравствене и социјалне заштите међу општинама учесницама; Финансира грађевинске и инфраструктурне пројекте који се односе на пружање здравствене и социјалне заштите међу општинама; Скупштина/Заједница такође пружа финансијску подршку за одржавање инфраструктуре (као што су спортске теретане, рачунарске лабораторије, итд.); Финансира социјални смештај у општинама учесницама, поштујући етничку разноликост свог становништва; Финансира објекте, опрему и потрошни материјал у вези са било којим специфичним здравственим и социјалним потребама у општинама учесницама, као што су оне које се односе на мобилне здравствене услуге, особе са инвалидитетом или домове за старе; Финансира и/или прикупља средства за подршку социјалној заштити становника општина учесница, поштујући етничку разноликост; Промовише, помаже и финансира кампање подизања свести о јавном здрављу и мере за побољшање стандарда јавног здравља, осим оних које редовно обезбеђују здравствени органи према релевантним законима; У време пандемија или здравствених криза, Удружење/Заједница подржава спровођење мера јавног здравља које одреди Влада од стране општина учесница; У време пандемије или у случају потребе финансира и/или помаже набавку лекова и медицинске опреме за потребе становника општина учесница;
Ради остваривања овог циља повезује се са другим странама, укључујући органе здравствене и социјалне заштите Републике Србије; Финансира куповину специјализоване медицинске опреме која може бити неопходна општинама учесницама и предаје купљену опрему менаџменту легитимних здравствених установа; Саветује здравствене органе о условима примарног и секундарног јавног здравља и социјалне заштите у општинама учесницама, као и о условима измене општинског законодавства у области примарног, секундарног здравства и социјалне заштите“.
Такође, Заједница ће имати пун увид у урбано и рурално планирање. И код ове области мање-више на сличан начин су описане функције овог тела, осим што се не спомиње Република Србија.
Следећи задатак Заједнице је да усвоји мере како би се побољшали услови живота повратника.
Такође, међу задацима је и да ће Заједница спроводити и координисати активностима истраживања, као и да ће промовисати, објављивати и заступати питања заједничког интереса – укључујући и да их представе централним властима.
Задатак је и да ће обезбеђивати услуге својим чланицама у складу са косовским законом и да ће процењивати испоруку јавних услуга својим чланицама и становницима општина, од заједничког интереса.
Такође, Заједница има за задатак и надгледање примене свих својих задатака и да ће успоставити односе и сарадњу са осталим удружењима општина, а оне могу бити „домаћа и страна“.
Ни у једном делу овог документа нема конкретног спомињања било каквог извршног овлашћења овог тела, већ се углавном наводи да ће Заједница имати потпуни преглед („фулл овервиеw“).
Додатне надлежности јесу предвиђене чланом 5, али само као могућност која се Заједници даје од стране централних власти у складу са уставом и законима Косова.
Штавише, у посебном члану (члан 4) предвиђено је да „у складу са својим циљевима, Асоцијација/Заједница неће поткопавати или заобићи уставна и законска овлашћења и овлашћења општина учесница, и неће ни на који начин заменити нити нарушити уставне и правне односе предвиђене између централних и локалних власти Републике Косова“.
Заступање пред судом и односи са централним институцијама
У читавом документу доминантно се понављају чланови у којима се читава Заједница и њен рад усклађују са Уставом и законима Косова.
Заједница има право да покреће и учествује у правним поступцима пред судовима, али опет је подцртано у складу са Уставом и релевантним законима Косова. Штавише, када је у питању Уставни суд то је предвиђено само као могућност (маy имитиатед).
Једино онда када Заједница као правни ентитет има могућност да тврди да је жртва кршења њених основних права и слобода који јој се гарантују Уставом и то у оквиру тумачења члана 113.7 Устава Косова, у којем се заправо предвиђа да „појединци“ могу да покрену поступак пред Уставним судом само онда уколико су исцрпели сва остала правна средства.
У завршном делу документа наводног Статута, у одељку о односу Заједнице према централним институцијама уређено је и то да су градоначелници четири српске општине на Северу дужни да Министарству унутрашњих послова Косова доставе листу кандидата за избор командира полиције.
У закључном делу општих и коначних одредби предвиђено је да ће Влада Косова извршити ревизију примене (рада) Заједнице годину дана пошто се буде усвојио њен Статут.
Предвиђено је и то да ће Заједница у том случају, имати право да своје аргументе представи у случају да се њен рад буде разматрао пред Уставним судом.
У сваком тренутку, Влада може искористити своје уставно право да упути Уставном суду питања у вези са уставношћу било ког аспекта рада и функције Удружења/Заједнице.
Одлуке и релевантне ревизије Уставног суда биће обавезујуће за Удружење/Заједницу.
