Усклађеност са косовским уставом и законима као и „пун преглед“ – овако су доминантно описивана задужења у Статуту „Асоцијације општина у Републици Косово у којима је заједница Срба са Косова већина“, документу који је израдила а данас и представила Фондација Фридрих Еберт у Приштини, у сарадњи са Европским институтом за мир. И у овом документу, попут оног који се у медијима појавио у октобру прошле године, на више места подцртано је да се све у вези са Асоцијацом/Заједницом, како се у самом документу назива, ради у складу са Уставом Косова и релевантним законима.
Република Србија у овом документу помиње се више пута – у делу о развоју економије, где се наводи да Асоцијација/Заједница треба да помогне пословно повезивање привредника са територија општина чланица са другим привредним субјектима „укључујући оне на територији Републике Србије“.
У делу о образовању Србија се помиње такође у смислу повезивања са другим странама. Међутим, у овом документу стоји и да су неке од функција Асоцијације/Заједнице – саветовање централних и општинских власти у вези са обезбеђивањем образовања према српском наставном плану и програму, али који регулише косовски закон, те омогућавање или финансирање дистрибуције уџбеника такође према српском наставном плану, а према – такође косовском закону.
И у делу о здравству и социјалној заштити, Србија се спомиње у смислу повезивања са другим странама, премда се у овом нацрту као један од задатака помиње и олакшавање исплате новчане помоћи које исплаћује Република Србија за кориснике који живе у општинама чланицама Асоцијације/Заједнице.
У делу о буџету за једну од могућности за финансирање Асоцијације/Заједнице предвиђају се грантови, донације и финансијска подршка организација и удружења, укључујући и Републику Србију.
Статут садржи и подтачку која се тиче формирања комисија, а на „изричит захтев косовске владе или другог овлашћеног централног органа“, а како би се олакшала административна решења неопходна за спровођење споразума о нормализацији односа. Презицирају да се овај члан може односити и на отворена питања између Косова и Србије.
Према овом нацрту који је подељен у седам целина, односно 18 чланова, Асоцијација/Удружење биће основана као правно лице, у складу са Уставом и правним системом Косова. Имаће своје званичне симболе, укључујући грб и заставу које ће дизајнирати Управни одбор Асоцијације/Удружења, такође у складу са Уставом Косова.
У статуту Заједница има три званична назива:
1. „Асоцијација/Заједница општина у Републици Косово у којима је заједница косовских Срба у већини“;
2. „Заједница општина у Републици Косово у којима је заједница косовских Срба у већини“ и
3. „Асоцијација општина у Републици Косово у којима је заједница косовских Срба у већини“.
Службени органи Косова и представници Асоцијације/Заједнице, како се наводи у статуту, имају право да овај ентитет ословљавају било којим од три званична назива.
Заједницу чини 10 општина и њихово учешће је добровољно, али постоји могућност да их има више или мање. Статут прецизира и да се чланице Заједнице слободно могу придруживати другим националним, регионалним и међународним удружењима.
Заједница/Асоцијација се може и напустити, а њени чланови могу бити и друге општине, под условом да је већина делегата сагласна. Заједница/Асоцијација се распушта усвајањем одлуке са 2/3 гласова.
Асоцијација/Заједница ће имати следеће органе: Скупштину, председника, потпредседника, Савет (до 30 чланова), Одбор (7 чланова) и Жалбено веће.
Њихов ће задатак бити да промовишу коегзистенцију и мир међу грађанима општина чланица, те стварање адекватних услова за омогућавање свим заједницама да изразе, сачувају и развију своје националне, етничке, културолошке, верске и језичке идентитете.
Статут усваја конститутивна скупштина Асоцијације/Заједнице састављена од изгласаних чланова скупштина општина чланица Заједнице, а у складу са Законом о ратификацији Првог споразума и Устава Косова.
Косовска влада потом доноси правни акт и Статут добија овлашћење прописа владе, након разматрања од стране Уставног суда, наводи се у Статуту.
За разлику од Београда, Приштина је тзв. Први споразум ратификовала у својој Скупштини, а такође, Бриселски споразум, као међународну обавезу која мора да се испуни констатовао је и Уставни суд Косова 2015.
Такође, Заједница има право на сопствене банковне рачуне, власништво, буџет, као и то да могу да имају сопствене финансијске трансакције.
Задаци
Као главни задаци овог тела предвиђени су:
Јачање локалне демократије – акценат је у оквиру овог задатка стављен на међусобну сарадњу општина чланица, те сарадњи ових општина са, како наводе, централним властима.
Други задатак је да ће ова Заједница имати потпуни преглед „у развоју локалне економије“ – у опису овог задатка акценат је на сарадњи општина на дизајнирању пројеката, политика и мера за развој локалне економије, као и пословно повезивање привредника који се налази на њиховој територији са централним властима, те државним и привредним субјектима у региону и шире, укључујући оне из Републике Србије.
Штавише, предвиђено је да ће се Заједници „редовно слати документи привредних, финансијских и буџетских институција унутар општина чланица“, а Заједница може да тражи додатне информације „чак и од централних власти“, али није предвиђено и да могу да их добију.
Као трећи задатак, у документу се наводи, Заједница ће имати потпуни преглед у области образовања. Овај задатак ће моћи да испуни кроз спровођење следећих функција:
„Омогуц́авање сарадње међу својим члановима за сврхе унапређења образовних стандарда на локалном нивоу; Заступање интереса образовне политике својих чланова и њихових становника код централних власти; Спровођење истраживања и праћење едукационих трендова међу својим члановима, на Косову и у иностранству и пружање смерница за напредак у образовним стандардима, политици и техничким вештинама; Пружање правне, научне и секретарске подршке својим члановима у имплементацији својих компетенција у области образовања, укључујући високо образовање предвиђено законом; Пружање саветодавне улоге централним и властима општина чланица у вези са развојем и обезбеђивањем образовања према српском наставном плану и програму како регулише косовски закон; Пружање правних, предметних и истраживачких савета централним властима и општинама чланицама у погледу одређивања броја наставника, руководства школе и плата у образовном систему општина чланица; Пружање правних, предметних и истраживачких савета централним властима у вези са управљањем сектором образовања на територији општина чланица; Финансирање иницијатива у вези са образовањем – укључујући стипендије, обуке наставника, грантове за истраживање, ИТ решења, академске размене, летње програме и друго – у корист образовног напретка међу општинама чланицама; Финансирање грађевинских и инфраструктурних пројеката везаних за образовање међу општинама чланицама; Финансирање грађевинских и инфраструктурних пројеката који се односе на пружање образовања међу општинама чланицама, као и пружање финансијске подршке за одржавање образовања и пратец́их објеката (спортске хале, ИТ лабораторије, итд.); Омогуц́авање и/или финансирање транспорта и дистрибуције образовних уџбеника који се односе на образовање према српском наставном плану и програму према косовском закону. Асоцијација/Заједница ц́е пружити исту услугу за образовање према косовском наставном плану и програму на албанском и другим језицима ако је потребно било којој групи становника општина које учествују; Повезивање са другим странама, укључујуц́и и просветне власти Републике Србије, ради испуњења овог циља; Давање савета централним властима о изменама и допунама закона о образовању“.
У спровођењу овог задатка, како се у статуту прецизира, Асоцијација/Заједница „у потпуности ће радити у складу са Уставом и правним системом Косова“.
Као и за образовање, предвиђен је и пун преглед за „побољшање локалне, примарне и секундарне здравствене и социјалне заштите“. За ову област предвиђене функције Заједнице су:
„Омогуц́авање сарадње међу својим члановима у сврхе унапређења примарне и секундарне здравствене и социјалне заштите на локалном нивоу; Заступање интереса здравствене и социјалне политике својих чланова и њихових становника код централне власти; Спровођење истраживања и прац́ење трендова у здравству и социјалној заштити међу својим члановима, на Косову и у иностранству, и пружање смерница за унапређење здравствених и социјалних услуга, политике и истраживања; Пружање правне, научне, финансијске и секретарске подршке својим члановима у остваривању њихових надлежности у области здравства и социјалне заштите, у складу са законом;
Пружање правних, предметних и истраживачких савета централним властима у погледу управљања здравственим сектором на територији општина чланица; Пружање саветодавне улоге централним властима и властима општина чланица у вези са било којом специфичном здравственом и социјалном заштитом потребе својих становника; Пружање правних, предметних и истраживачких савета централним властима и општинама учесницама на основу истраживања у вези са одређивањем професионалаца у здравственом сектору, броја руководства и помоц́ног особља и платне скале у општинама чланицама; Финансирање и омогуц́авање изградње капацитета и професионалне обуке медицинског и социјалног особља општина чланица, у корист побољшања здравствене и социјалне заштите међу општинама чланицама; Финансирање грађевинских и инфраструктурних пројеката који се односе на пружање здравствене заштите и неге и социјалне заштите међу општинама чланицама. Асоцијација/Заједница такође обезбеђује финансијску подршку одржавању здравствених установа; Финансирање социјалног становања у општинама учесницама, поштујуц́и етничку разноликост становништва и одредбе косовског закона у вези са одабиром корисника; Финансирање објеката, опреме и материјалних трошкова у вези са било којим посебним здравственим или социјалним потребама у општинама чланицама као што су они који се односе на мобилно здравствено осигурање, особе са инвалидитетом или здравствена заштита старијих; Финансирање и/или прикупљање средстава за социјалну заштиту и подршку становницима општина чланица, поштујуц́и њихову етничку разноликост; Промовисање, олакшавање и финансирање јавног здравља, кампање подизања свести и мере за унапређење стандарда јавног здравља, осим оних које редовно спроводи здравствена заштита према релевантним законима; У време пандемије или кризе јавног здравља, Асоцијација/Заједница подржава спровођење мера јавног здравља, које је обезбедила Влада, од стране општина чланица; У време пандемије или када је на други начин потребно, финансира и/или олакшава обезбеђивање лекова, вакцина и медицинске опреме за потребе становника општина чланица; Повезивање са другим странама, укључујуц́и органе здравствене и социјалне заштите Републике Србије, ради испуњења овог циља; Финансирање куповине специјализоване медицинске опреме према потреби општина(ама) чланица и стављање купљене опреме у управљање законом обезбеђеним медицинским установама; Саветовање централних власти у погледу примарне и секундарне здравствене и социјалне заштите у општинама учесницама, као и у погледу измене и допуне закона о општинској примарној и секундарној и социјалној заштити; Кроз заједничку комисију основану са централним властима, олакшавајуц́и исплату новчане помоц́и социјалне заштите из Републике Србије за кориснике са пребивалиштем у општинама чланицама“
Такође, Заједница ће имати пун увид у урбано и рурално планирање. И код ове области мање-више на сличан начин су описане функције овог тела, осим што се не спомиње Република Србија.
Следећи задатак Заједнице је да усвоји мере како би се побољшали услови живота повратника.
Односи са централним институцијама
Такође, међу задацима је и да ће Заједница спроводити и координисати активностима истраживања, као и да ће промовисати, објављивати и заступати питања заједничког интереса – укључујући и да их представе централним властима.
Задатак је и да ће обезбеђивати услуге својим чланицама у складу са косовским законом и да ће процењивати испоруку јавних услуга својим чланицама и становницима општина, од заједничког интереса.
Такође, Заједница има за задатак и надгледање примене свих својих задатака и да ће успоставити односе и сарадњу са осталим удружењима општина, а оне могу бити „домаћа и страна“.
Једна од подтачака овог задатка подразумева пружање савета општинама чланицама и централним властима у вези са отвореним питањима у спровођењу законодавних, буџетских, административних или политичких интервенција које се односе на спровођење споразума о нормализацији односа:
„На изричит захтев Владе Косова или другог овлашћеног централног органа, Асоцијација/Заједница, у складу са својим унутрашњим демократским управљањем , може формирати посебне комисије, самостално или заједно са централним властима, за олакшавање административних решења потребних за ову имплементацију, као што је верификација диплома и сертификата. Овај члан се такође може применити на отворена питања између Републике Косово и Републике Србије, као што су узајамно прихватање фитосанитарних сертификата и слична питања од значаја за слободно кретање људи и робе“
Иако се након сваког наведеног задатка, односно циља Асоцијације/Заједнице, подцртава да ће се испуњавати у складу са косовским уставом и правним системом, управо овоме посвећен је и посебан члан Статута – члан четири који гласи:
„У испуњавању циљева, Асоцијација/Заједница неће поткопавати или заобићи Уставом и законом предвиђена овлашћења и надлежности општина чланица нити на било који начин заменити или подрити Уставом и законом предвиђен однос између централних и локалних власти у Републици Косово“.
У следећем, петом члану, наводи се да ће Асоцијација/Заједница вршити и друге додатне надлежности које им могу „делегирати“ централне власти.
У одељку Статута о односу Заједнице према централним институцијама уређено је и то да су градоначелници четири српске општине на Северу, под условом да су ове општине чланице Асоцијације/Заједнице, дужни да Министарству унутрашњих послова Косова доставе листу кандидата за избор командира полиције.
У истом одељку прецизира се и да Асоцијација/Заједница може учествовати у јавним расправама у вези са доношењем или изменама постојећих закона, као и да ће имати право на приступ и информације централних власти, у складу са косовским законом.
Асоцијација/Заједница има право и да покреће и учествује у правним поступцима пред судовима, али опет је подцртано у складу са „Уставом и релевантним законима Косова“.
Једино онда када Асоцијација/Заједница као правни ентитет има могућност да тврди да је жртва кршења њених основних права и слобода који јој се гарантују Уставом и то у оквиру тумачења члана 113.7 Устава Косова, може да покрене поступак пред Уставним судом.
У закључном делу општих и коначних одредби предвиђено је да ће Влада Косова извршити ревизију примене (рада) Заједнице годину дана пошто се буде усвојио њен Статут.
Предвиђено је и то да ће Заједница у том случају, имати право да своје аргументе представи у случају да се њен рад буде разматрао пред Уставним судом.
