Када је Велика Британија била домаћин самита Берлинског процеса о Западном Балкану прошлог октобра, на маргинама је поменут потенцијални споразум између Велике Британије и Косова. У почетку је фокус био на миграцији. Међутим, најновија изјава косовске председнице Вјосе Османи о овом питању јасно је ставила до знања да су разговори са Лондоном о споразуму о стратешком партнерству потенцијално много ширег обима. Сваки споразум о миграцији свакако мора да поштује међународне правне стандарде, укључујући Европску конвенцију о људским правима, која је део косовског Устава. Важно је да одражава истинско партнерство, укључујући изградњу капацитета и инвестиције, и да права миграната буду у првом плану.
Али који би требало да буду шири елементи споразума? Јасно је да ако такав споразум жели да буде кредибилан и трајан, мора бити у интересу обе стране: јачање косовских институција и тиме побољшање европских безбедносних перспектива, а да истовремено подржава раст и економски развој.
Безбедност
Свако стратешко партнерство између Велике Британије и Косова мора да одражава заједнички интерес обе земље за постизање безбеднијег и просперитетнијег региона Западног Балкана. Такође би требало да помогне у подршци Косову на његовом евроатлантском путу и да помогне Косову да постане нето доприносилац безбедности. Требало би да у потпуности узме у обзир специфичан безбедносни контекст Косова, који се не може одвојити од ширег регионалног и европског безбедносног окружења. Западни Балкан остаје рањив на дестабилизацију, посебно кроз руске дезинформације и друге хибридне активности, у које понекад укључује и Србију. Москва је константно настојала да искористи нерешене регионалне спорове, ослаби евроатлантске институције и одврати пажњу и ресурсе од Украјине.
Напад у Бањској у септембру 2023. године, у којем су тешко наоружане српске паравојне јединице прешле на Косово, био је оштар подсетник да такви ризици нису теоретски. Напад, иако осујећен брзим одговором Косовске полиције, показао је и намеру и способност. Такође је показао пропустљивост безбедносног окружења Косова.
Косовске снаге (Кфор) предвођене Натом и даље играју виталну улогу, иако њихов мандат неизбежно намеће ограничења. Од инцидента у Бањској, Кфор је удвостручио сарадњу и са Еулексом (Мисијом ЕУ за владавину права на Косову) и са Косовском полицијом. Његово присуство пружа сигурност на Косову и поштује се ван Косова; Међутим, то није одвратило напад у Бањској, а починиоци напада још увек нису суочени са правдом. Штавише, остаје стратешка двосмисленост око тога како би КФОР могао да реагује у случају вец́ег упада или континуиране кампање против територијалног интегритета Косова.
Овде је Велика Британија у доброј позицији да помогне у јачању одвраћања без доприноса ескалацији. Билатерални безбедносни споразум између Велике Британије и Украјине из 2024. године пружа корисне смернице. Тај споразум обавезује Велику Британију на сарадњу и подршку Украјини у случају будућег оружаног напада. Слична формулација могла би се применити и на Косово. Без експлицитног именовања било које земље, Велика Британија би се могла обавезати на сарадњу и подршку Косову у случају оружаног напада било ког државног или недржавног актера, укључујући и снаге типа Вагнера, попут оних виђених у Бањској.
Поред реаговања на кризе, безбедносна сарадња би могла да укључи и:
· Проширену подршку Велике Британије Косовским безбедносним снагама (КБС) док настављају своју транзицију у потпуно развијене, професионалне одбрамбене снаге.
· Обуку, развој доктрине и интероперабилност како би се помогло Косову да испуни Нато стандарде.
· Залагање Велике Британије за евентуално чланство Косова у Натоу, укључујући дипломатску подршку савезницима који не признају Косово, помажући у уклањању препрека напретку.
Такве мере би помогле у јачању отпорности Косова, а истовремено би ојачале стабилност у региону где се несигурност више пута преливала у шире европске кризе.
Косово би, са своје стране, морало да поново потврди своју посвећеност спровођењу одредби Ахтисаријевог плана, како је огледано у косовском закону, који је био основа за признавање независности Косова од стране Велике Британије и других истомишљеника. То би могло да укључи, на пример, јасан план за укључивање невећинских заједница, посебно косовских Срба.
Инвестиције и развој
Економски развој је сам по себи стабилизујућа сила, а путања Косова нуди опипљиве могућности за ангажовање Велике Британије. Британска кредитна агенција (УК Еxпорт Финанце-УКЕФ) већ има драгоцено искуство у ангажовању на инфраструктурним пројектима у региону и има много тога да понуди Косову.
Домажинство предстојећих Медитеранских игара на Косову 2030. године представља одличну прилику. Велики инфраструктурни захтеви – укључујући стадионе, спортска села, транспортне везе и повезану урбану регенерацију – могли би да отворе могућности за британске грађевинске, инжењерске и фирме за управљање пројектима, које раде заједно са другим партнерима.
Потреба Косова за инвестицијама у железничку и друмску повезаност, енергетску инфраструктуру и дигиталне системе такође се поклапа са комерцијалним снагама Велике Британије и приоритетима УКЕФ-а. Енергија, посебно, пружа јасну могужност сарадње, при чему је диверсификација од извора са високим садржајем угљеника и геополитички осетљивих извора заједнички приоритет.
Постоји и простор за сарадњу у извозу одбрамбене и безбедносне опреме, јер влада Косова настоји да додатно повећа своје издатке за одбрану, пошто је већ извршила значајне куповине од САД, Немачке и Турске.
За Косово, економска сарадња са Уједињеним Краљевством има потенцијал да подстакне квалитетне инвестиције и даљу интеграцију у европске ланце снабдевања. За Уједињено Краљевство, Косово има потенцијал да се развије у вредно регионално извозно тржиште за британска предузећа. Британско знање би могло да игра кључну улогу у помагању Косову да негује пословно окружење које је приступачније и привлачније страним инвеститорима.
Споразум о стратешком партнерству између Уједињеног Краљевства и Косова има потенцијал да буде модел конструктивног ангажовања: јачање регионалне и европске безбедности, откључавање економских могућности и одговорно решавање миграционих изазова. Али успех ће зависити и од амбиције и од равнотеже. На крају крајева, сваки споразум неће бити оцењиван на основу једне главне политике, већ по томе да ли одражава интересе обе стране и успоставља Косово као стратешког безбедносног и економског партнера само по себи.
Пише бивши шеф Мисије Оебса на Косову и бивши амбасадор Велике Британије и ЕУ у Србији Мајкл Давенпорт за портал Нова дипломатија
Наслов: Покрет за одбрану Косова и Метохије
