Савет Европске уније одлучио је да продужи мандат мисији ЕУЛЕX до 14. јуна 2027. године.
Савет Европске уније усвојио је јуче, 5. јуна, Одлуку (ЗСБП) 2025/1161 којом се заправо променила претходна „Заједничка акција 2008/124/ЗСБП о Мисији Европске уније за владавину права на Косову (ЕУЛЕX Косово)“, продужавајући њен мандат до 14. јуна 2027. године.
Ова одлука усвојена је на основу стратешке ревизије ЕУЛЕX-а, а на предлог Високог представника Уније за спољне послове и безбедносну политику, што је Каја Калас већ најавила. Политички и безбедносни комитет сагласио се да се мандат Мисије продужи за још две године, до средине 2027.
У Одлуци се истиче: „Ништа у овој Одлуци не треба тумачити као нарушавање независности и аутономије судија и тужилаца који учествују у судским поступцима у оквиру ЕУЛЕX-а“.
За период од 15. јуна 2025. до 14. јуна 2027. године, предвиђена финансијска средства за рад ЕУЛЕX-а износе 170.866.980 евра. Од тога, 64.492.980 евра намењено је за спровођење мандата саме Мисије на Косову, док је 106.374.000 евра опредељено за подршку премештеним судским поступцима у једној држави чланици ЕУ.
У том контексту, Европска комисија потписује уговор о гранту са секретаром (регистрар) који делује у име секретара суда који је задужен за администрацију тих премештених поступака, а на овај део буџета примењиваће се правила о грантовима прописана Уредбом (ЕУ, Еуратом) 2024/2509 Европског парламента и Савета од 23. септембра 2024.
„ЕУЛЕX КОСОВО биће спровођен у контексту ситуације која се може погоршати и која би могла ометати остваривање циљева спољне акције Уније, како је дефинисано чланом 21 Уговора о Европској унији“, наводи се у одлуци.
Одлука Савета ступа на снагу даном њеног доношења, то јест, од јуче.
У одлуци се иначе користи астерикс, то јест објашњење у фус ноти да нема прејудицирања статуса, што је део бриселског споразума о међународнм представљању: „Ова одредница не прејудицира ставове о статусу и у складу је са Резолуцијом СБ УН 1244 (1999) и Мишљењем Међународног суда правде о проглашењу независности Косова.“
Мандат ЕУЛЕX-а продужаван је у више наврата у претходним годинама, а последњи пут 7. јуна 2023. године, за још две године, што је 14. јун ове године.
У претходном продужетку – одлуке из 2021. године, када је мандат такође продужен на две године, Савет Европске Уније је одлучио и да се пренесе задатак оперативне подршке дијалогу под окриљем ЕУ до краја 2022. Косовска председница, Вјоса Османи, писмом је тада обавестила високог представника ЕУ о наставку мандата ЕУЛЕX-у, али на годину дана.
Османи је у писму навела да ће ЕУЛЕX имати технички мандат, без извршне снаге, који је заснован само на праћењу, менторству и давању савета, те да је могуће да се мандат ЕУЛЕX-у продужи на још годину дана уколико она позитивно оцени рад ове мисије.
Настојања у прошлости да ЕУЛЕX оде са Косова
Било је више покушаја косовских власти у прошлости да ЕУЛЕX оконча своју мисију. Тако је некадашњи косовски председник Хашим Тачи 2020. године одбио да продужи мандат овој мисији, да би потом са високим представником ЕУ за спољну политику и безбедност, Жозепом Борељом, преко размене писама ипак договорили једногодишње продужење мандата мисије ЕУЛЕX-а.
Тада су званичници из Брисела за Коха Диторе подсетили на то да је ова мисија, међутим, међународног карактера, основана у оквиру Резолуције 1244 и докумената Европског савета који су усвојени пре 2008, те да им дозвола косовских власти стога није потребна, премда би, како су и тада поручили, за Косово „било добро да ЕУЛЕX-у да добродошлицу поновном разменом писама“.
У размени писама, Тачи је рекао „да би се осигурао континуитет мисије владавине права Европске уније на Косову током трајања ванредних околности, Косово пристаје на техничко проширење ЕУЛЕX-а, најкасније до 14. јуна 2021., што је Борељ у свом одговору прихватио“, поручено је у тадашњем саопштењу председничког Кабинета.
Претходна размена писама извршена је јуна 2018. године са тадашњом представницом за спољну политику и безбедност, Федериком Могерини.
Према мандату измењеном 2018., ЕУЛЕX Косово је у скраћеном мандату имао и задужење да пружа подршку пресељеним судским поступцима у Хагу у складу са релевантним законодавством Косова.
У пракси то је значило да је мисија ЕУЛЕX пружала подршку истрагама Канцеларије специјализованог тужилаштва, што се састојало из уручивања позива за саслушање, али и организовања саслушања на територији Косова.
Са извршне у примарно саветодавну улогу
Основни циљ мисије је подршка косовским институцијама у изградњи независног, мултиетничког и ефикасног правосудног система, полиције и царине, као и јачање владавине права.
Извршна овлашћења се временом суштински трансформисана у саветодавну и партнерску улогу према косовским правосудним институцијама, посебно у вези са спровођењем споразума из дијалога Београда и Приштине.
ЕУЛЕX и даље има значајну улогу као „други безбедносни круг“, односно укључује се у ситуацијама када Косовска полиција није у могућности да реши одређени безбедносни проблем.
Критике
За разлику од прошлости, критике на рачун ЕУЛЕX-а данас стижу пре свега од стране Срба са Косова.
Неколико водећих невладиних организација са севера Косова прошле је године прекинуло сарадњу са овом мисијом, указујући на дубоко незадовољство начином на који ова мисија функционише и комуницира са локалном заједницом. Прекид сарадње уследио је након инцидента у Северној Митровици, када је, према наводима цивилног сектора, дошло до, како је објашњено, незаконитог привођења и пребијања Милоса Суботића, становника овог града. Инспекторат косовске полиције је у вези са овим случајем препоручио суспензију двојице полицајаца, али је реакција ЕУЛЕX-а оцењена као недовољна и неадекватна.
Прекид сарадње додатно је продубио јаз између ЕУЛЕX-а и локалне српске заједнице, која већ годинама изражава сумњу у ефикасност и непристрасност мисије. У цивилном сектору и међу грађанима често се наводи да ЕУЛЕX није успео да изгради поверење ни међу Србима ни међу Албанцима, а поједини аналитичари истичу да је мисија, уместо да допринесе владавини права, остала упамћена по нетранспарентности и изостанку конкретних резултата у борби против организованог криминала и корупције.
Невладине организације су више пута јавно апеловале на ЕУЛЕX да редовно информише јавност о својим налазима и да транспарентно прати и извештава о истрагама, али су одговори мисије, према њиховим речима, остали на нивоу формалности.
